解讀丨打破“壁壘”，湖南建筑業資質改革開出“十劑良方”

湖南是建筑業大省,建筑業是名副其實的支柱產業之一。2021年,湖南省實現建筑業總產值13280.14億元,同比增長11.9%,高于全國0.9個百分點,并且帶動數百萬人就業。因此,如何讓湖南建筑業又好又快發展,實屬任重而道遠。

近日,由湖南省住房和城鄉建設廳牽頭出臺的《深化建設工程企業資質管理改革促進建筑業高質量發展的十條措施》(以下簡稱《資質改革十條措施》)圍繞以往建筑企業、從業人員、服務措施等方面遇到的“瓶頸問題”精準施策,開出“十劑良方”,其目的就是讓湖南建筑業在高質量發展中行穩致遠。

關鍵詞:放

首先,這份《資質改革十條措施》的最大亮點便是“放”,措施的前六條,都與關鍵詞“放”息息相關。這意味著,湖南的建筑企業今后將有更為廣闊的發展舞臺。

截至目前,湖南具有合法手續的建筑企業一共2萬余家,但是龍頭骨干企業偏少、產業外向度不高、核心競爭力不強等突出問題依然存在。因此,為了促進建筑業穩步發展,湖南住建廳經過深入調查研究、充分借鑒和吸收外省經驗做法,結合湖南省建筑業的發展實際,將實施“綜合”“特級”企業培育工程。

湖南省住建廳政策法規處相關負責人表示,此后將選擇符合相應條件的企業作為“綜合”“特級”培育對象,建立聯點機制,組建專家團隊,搭建交流平臺,鼓勵其參與大型項目建設等系列支持措施,相信此舉定能大大增加湖南省綜、特企業數量。

其次,《資質改革十條措施》還將“打破壁壘”,推行相近資質互通互認。措施中規定,企業申請公路工程或市政公用工程總承包資質的,市政道路(橋梁、隧道)業績與公路工程業績互認。此舉將會是打破行業內部相近業務壁壘的第一步。

此外,措施中“放”的理念還表現在支持特級企業在湘設子公司、支持總承包企業取得專業承包資質、放寬資質申請起步級別限制、支持施工和設計企業相向申請資質等方面。

從《資質改革十條措施》可以看到,湖南支持湘企“走”出去和支持建筑業綠色發展的諸多干貨措施,加強了前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。例如,鼓勵建筑企業創建高品質綠色建造項目,企業使用“綠建”項目申請資質的,在項目規模上予以相應支持,境外業績也可作為申請資質的代表工程業績使用。

此次出臺的《資質改革十條措施》對建筑企業有四大“再加力”作用,在做強企業上再加力、在做大市場上再加力、在叫響品牌上再加力、在提升效益上再加力,對推動全省建筑業實現高質量發展具有積極作用。

關鍵詞:管

《資質改革十條措施》更加強調一種“服務性管理”,是對先行管理的加強與優化。在措施原文中,我們可以看到,有關“管理”內容主要涉及三項,即完善工程業績認定方式、加強人員真實性核驗、加強資質變更管理。

首先,在完善工程業績認定方式方面,湖南將統籌開展線上線下業績核查,充分利用行業服務平臺核查業績,平臺無法查詢的業績或技術指標,納入線下核查。同時,優化線下核查方式,招投標、稅務等官方網站可以核查真實性的,不再發函核查。這一做法,改變了多年來全部發函核查的做法,一定程度上提高了核查效率。

湖南省住建廳政策法規處相關人員就以“加強人員真實性核驗”為例進行了介紹。目前,湖南省正在抓緊開發資質申報人臉識別功能,將推動線上“刷臉”核驗。

其次,就是資質申報人員的年齡限制問題,注冊建造師從業年齡由60歲放寬至65歲,并限制了數量和需提供證明。要求退休人員不超過注冊人員總數的三分之一,且企業還需提供聘用合同、退休證明和工資銀行流水證明材料。

同時,《資質改革十條措施》進一步對企業加強資質變更管理,并且對企業申請更名或變更法定代表人,以及資產重組等問題都一一進行了詳細規定。

中機國際工程設計研究院有限責任公司作為湖南省內以設計為龍頭、具有工程建設全過程服務能力的科技型工程公司,對《資質改革十條措施》的出臺表示非常支持。公司黨委副書記、副總經理陳蕃認為,此舉對進一步激發在湘建筑業企業活力,打造更好適應市場需求能力指明了方向。特別是措施中提出的“推行相近資質互通互認”“支持總承包企業取得專業承包資質”“放寬資質申請起步級別限制”等做法,將有利于推動湖南省建筑企業的資質認定、業務發展等方面的工作,可謂是一場“及時雨”。

關鍵詞:服

營商環境是生產力,也是競爭力!

“放管服”是手段,優化營商環境是目的,打通梗阻、暢通循環,改革創新是不二法門。具體來說,讓建筑企業的辦事人員少跑腿,為企業提供優質、便捷、高效的服務,是多年來湖南住建人努力的方向。

我們了解到,針對提升政務服務高效精準,《資質改革十條措施》在以下幾個方面進行了明確:

優化資質審批系統,推動企業資質審批事項線上辦理,推行企業資質“電子證照”,實現企業資質審批“一網通辦”;

加快推進人員身份、學歷、社保、營業執照、執業注冊等數據實現系統共享,逐步推行智慧審批;

精簡申請材料,能夠通過信息共享獲取的信息,不再要求企業提供相關證明材料。壓縮審批時間,擴大即辦件類別,提高審批效率;

積極回應企業關切,不斷提升資質審批服務水平。

“放管服”改革的成果,歸根結底要體現在人民群眾的獲得感之中。

湖南各地持續深化“放管服”改革,壓減涉企審批手續和辦理時限,政務服務事項實現一網通辦?！白疃嗯芤淮巍薄爸贿M一扇門”等模式不斷涌現,“不見面審批”“跨省通辦”等創新日漸增多,最大程度推動了“數據跑路”代替“群眾跑腿”,不斷滿足人民對美好生活的新期盼。

2019年,湖南建筑業總產值首次突破萬億元大關,2021年,總產值達到13280.14億元,與十年前相比翻了三番……不管是中國俗話“要想富,先修路”,還是杜甫的“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”,無一不表明,建筑業與人民群眾的生活、經濟社會的發展有著千絲萬縷的關系。

逆水行舟,一篙不可放緩;滴水穿石,一滴不可棄滯。

經濟下行壓力越大,形勢越是嚴峻復雜,越要向改革要動力、向創新要支撐。下一步,湖南省住建廳將以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為契機,以永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,堅守安全發展底線,在高質量發展步伐中行穩致遠,為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務貢獻住建力量。

來源:觀潮的螃蟹

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